在應(yīng)對環(huán)境污染與氣候變化的全球背景下，煤炭未來的發(fā)展方向變得越來越受到關(guān)注。應(yīng)該如何實現(xiàn)煤炭的清潔化利用？中國煤炭的峰值又會在何時到來？未來中國乃至全球的煤炭消費將是怎樣的走勢？這些問題都成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點。

 

    1月8日，國際能源署(IEA)、《第一財經(jīng)日報》、第一財經(jīng)研究院在北京聯(lián)合舉辦了《2014煤炭市場中期展望報告》中國發(fā)布會。IEA天然氣、煤炭和電力市場部門主管拉斯洛·瓦羅帶來了關(guān)于“煤炭市場中期展望”的精彩演講。與會嘉賓對該報告進(jìn)行了點評，并對中國煤炭發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢進(jìn)行了深入解讀。

 

　  拉斯洛·瓦羅國際能源署天然氣、煤炭和電力市場部門主管

　  李俊峰國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任

　  張宏中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任

　  黃盛初煤炭信息研究院院長

　  蔣文化神華科學(xué)技術(shù)研究院有限責(zé)任公司董事長/總經(jīng)理

　  楊富強(qiáng)美國自然資源保護(hù)委員會(NRDC)高級顧問

 

　  拉斯洛·瓦羅：

　  回顧2013年，煤炭是一次能源中新增數(shù)量最多的能源類型，也是增長最迅速的化石能源，提升了其作為第二大一次能源類型的地位。這種趨勢是受煤炭作為主要的發(fā)電燃料驅(qū)動的。2013年美國較高的天然氣價格帶來了煤炭需求的回升，而歐洲較低的電力需求和增長的可再生能源發(fā)電擠占了燃煤發(fā)電空間，導(dǎo)致整體煤炭需求較上一年下降。煤炭需求正向亞洲轉(zhuǎn)移，貿(mào)易流通也隨之變動，諸如中國和印度尼西亞等國家具有影響全球市場的潛力。

 

　中國已是世界煤炭第一消費大國，占全球煤炭消費總量的一半以上。2013年中國煤炭增速又一次超過了全球煤炭需求增速，在未來若干年中，中國仍將保持煤炭大國的地位。預(yù)計在展望期內(nèi)煤炭需求年增長率將達(dá)2.6%，中國會比其他國家有更多的煤炭需求增長量。但是，之前煤炭產(chǎn)量、消費量、進(jìn)口額各項指標(biāo)均有增長的時代將不會再度上演。受價格的變動和政策更新的影響，煤炭進(jìn)口可能在任何時間下降。另外，在之前中國經(jīng)濟(jì)和煤炭需求迅猛增長后，中國已進(jìn)入到一個更加平穩(wěn)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源強(qiáng)度下降及能源類型多元化的提升，將抑制中國煤炭消費的增長。

 

　  第一是要有全球觀，中國所有的能源問題必須納入到全球來看。有一些基本的觀念根深蒂固，認(rèn)為能源是稀缺資源，是高價的。事實上，能源就是一種普通的商品，受市場供需關(guān)系左右，受市場的制約很大，所有的能源政策、發(fā)展路線都要從這個角度來看問題。

 

　  第二是必須要有全局觀，如果將更多的煤炭用于發(fā)電，將擠占水電、核電、可再生能源發(fā)電的發(fā)展空間，因此，要從全局出發(fā)，不能各說各話。

 

　第三就是要有環(huán)境觀。過去的能源供應(yīng)幾乎沒有考慮環(huán)境問題，只需要保證供應(yīng)。但現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要更多地考慮諸如環(huán)境等問題。

 

　  中國目前有些事情和世界常規(guī)是不一樣的。首先，在世界煤炭消費減少時中國增加煤炭的進(jìn)口，自2009年開始中國已成為世界最大的煤炭進(jìn)口國。其次，中國已成為尿素、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)品的最大出口國之一。這些都是靠煤炭消費而來的，中國煤炭比較便宜，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移也帶來污染轉(zhuǎn)移。目前的能源政策導(dǎo)致鋼鐵、化肥等生產(chǎn)相對便宜，增加煤炭消費帶來的外部成本并沒有算入其中。

 

　 煤炭在中國能源中的長期地位是不容撼動的，控制煤炭消費不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。但是，煤炭一直在強(qiáng)調(diào)自身必須有多少產(chǎn)量，一個行業(yè)不需要依靠完全產(chǎn)能發(fā)揮才能盈利，通過控制產(chǎn)量，使產(chǎn)能發(fā)揮在一個較好的工業(yè)規(guī)模條件下就足夠了，但要讓煤炭這個行業(yè)有一定的盈利水平，因為它是中國能源的基石。我們必須要保持健康發(fā)展的環(huán)境，煤炭也是一種商品，需要回歸到市場，要市場承認(rèn)其商品地位和環(huán)境成本，生產(chǎn)者是無法左右市場的。

 

　 另外，中國要實現(xiàn)煤炭的清潔利用有三個關(guān)鍵性問題：第一，必須承認(rèn)煤炭的環(huán)境成本；第二，要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把控，提高排放等標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境問題自然可以得到解決；第三，有了標(biāo)準(zhǔn)就有了市場，市場就會推動技術(shù)發(fā)展、拉動創(chuàng)新。因此，解決煤炭污染要做到提高認(rèn)識、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，并讓市場來選擇技術(shù)。

 

　   張宏：

　  中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，自2009年以來中國又成為世界最大的煤炭進(jìn)口國，煤炭對于中國來講是一種主要的能源類型，也是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與煤炭作為主要能源的支撐是分不開的，同時，其還支撐了電力、鋼鐵、水泥等中國主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

　  在未來較長時間內(nèi)，煤炭仍將扮演中國主要能源的角色。煤炭是廉價能源，是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中代價最低的能源?；谀壳皣鴥?nèi)各類能源的零售價格，同等發(fā)熱量下，煤炭的成本優(yōu)勢凸顯。因此，對于中國，煤炭在短期內(nèi)還應(yīng)該是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源。

 

　  對于煤炭自身，經(jīng)過十幾年技術(shù)的快速發(fā)展，是能夠清潔利用的。近兩年，有的電廠通過超低排放技術(shù)的改造后，二氧化硫、氮氧化物及煙塵等的排放標(biāo)準(zhǔn)甚至低于天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，使得煤炭的清潔和高效利用得以實現(xiàn)。

 

　  另外，考慮到國家能源安全供應(yīng)問題，中國的能源資源稟賦中煤炭占比最高，在已發(fā)現(xiàn)的資源儲量中煤炭比例高達(dá)90%多，石油、天然氣的比重相對較少。因此，保持一定比例的煤炭，特別是在今后一段時期內(nèi)，對于國內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)是非常必要的。

 

　  在新的發(fā)展時期，特別在當(dāng)前“新常態(tài)”下，以及今后一段時期國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式及能源結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整之時，煤炭消費峰值出現(xiàn)期顯得若隱若現(xiàn)。

 

　  從國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，中國的經(jīng)濟(jì)要從過去依靠速度、數(shù)量和粗放的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益、集約型的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的改變將帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的單位能源需求、消耗強(qiáng)度下降。

 

　  從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，目前國內(nèi)的水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源比重發(fā)展較快。國家在《大氣污染防治行動計劃》和相關(guān)的政策里，也提出對煤炭實施區(qū)域的總量控制以及提高煤炭的清潔、高效利用水平，并且有相關(guān)技術(shù)和政策支撐。因此，在今后一段時期，煤炭的消費總量還會有所增加，但煤炭消費的增速會大幅下降。

 

　  我們初步測算中國煤炭消費可能到2030年左右達(dá)到平臺期，還有一定的增長，特別是最近要建設(shè)14個大基地、9個千萬千瓦級的煤電基地等。因此，未來煤炭在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重有可能由目前的66%左右逐漸下降到60%，甚至還會更低一些，但即使到2030年，恐怕煤炭在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中的占比依然在50%以上，仍是中國主要的能源類型。但在那時煤炭的清潔、高效利用水平會得到提升，將具有更高的效率和更低的排放。

　  黃盛初：

 

　  2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個新常態(tài)。今后一段時期，經(jīng)濟(jì)速度將由過去的高速增長向保持相對放緩速度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由增量擴(kuò)能為主向做優(yōu)增量進(jìn)行調(diào)整。

 

　  今后，中國煤炭消費增速將由十年前的10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放緩將成為能源消費的一個新常態(tài)。2014年1月至10月份，煤炭及下游行業(yè)低迷，煤炭產(chǎn)量和消費量同比分別下降1.55%和1.64%，煤炭進(jìn)口量同比下降7.7%?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》明確了中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針，堅持節(jié)約、清潔、安全的戰(zhàn)略。根據(jù)此報告，到2020年國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源消費總量控制在48億標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)，煤炭仍將是中國的主要能源。

 

　  煤炭作為中國主體能源的地位在短期內(nèi)難以改變。中國具有“煤多、油少、缺氣”的資源稟賦情況，煤炭是一種較廉價的能源。按照發(fā)熱量講，煤炭較之石油和天然氣是廉價的；電力方面，燃煤電廠的發(fā)電成本約為太陽能和風(fēng)能的一半，大概是核能的1/3多。如果將更多的燃煤發(fā)電使用核能、天然氣及可再生能源替代，那么國家需要用于財政補(bǔ)貼的數(shù)額恐怕是中國目前這種發(fā)展階段難以承受的。

 

　  中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會由原來的高速發(fā)展變?yōu)橹械退侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的硬性需求是不可避免的。盡管隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，彈性系數(shù)可能會有所降低，但是中國經(jīng)濟(jì)的增長對能源需求的持續(xù)增長是不可避免的。煤炭作為主體能源地位難以改變。

 

　  事實上，煤炭是可以清潔利用的。目前，除了焦煤用于煉焦之外，大部分煤炭都用于燃燒。通過提高現(xiàn)有電廠或新建燃煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，可實現(xiàn)煤炭清潔化利用。如果提高一般工業(yè)鍋爐的燃燒效率，可節(jié)約煤炭消耗從而減少污染。

 

　  另外，對于解決霧霾問題，要做到綜合治理，僅靠“去煤化”是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)在很多人把造成霧霾的責(zé)任歸咎到煤炭身上，這樣認(rèn)識問題是不全面的。解決霧霾問題需要通過煤炭的清潔化利用、石油的升級換代以及節(jié)約能源等，需要一個全面統(tǒng)籌的解決辦法。

 

　  楊富強(qiáng)：

　  按世界一次能源消費比例，煤炭是第二大能源，之前預(yù)計天然氣會取代煤炭，但以目前來看，這在近期、中期恐怕還不會實現(xiàn)。煤炭消費還會持續(xù)增長，保持其第二大能源的地位，甚至有可能會挑戰(zhàn)石油第一大能源的地位，這對應(yīng)對氣候變化提出了非常大的挑戰(zhàn)。

 

　  就中國何時達(dá)到煤炭消費峰值這一問題，目前國內(nèi)基本上有三種觀點：第一種觀點認(rèn)為目前中國煤炭消費已達(dá)頂峰；第二種觀點認(rèn)為要到2020年左右；第三個觀點認(rèn)為要到2030年。

 

    對于中國來說，煤炭利用數(shù)量太多，涉及霧霾、水資源、公眾健康等問題，能源不轉(zhuǎn)型也將使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變得非常困難，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是高碳、高污染且低效率的。煤炭的系統(tǒng)效率僅為32%，而整體能源系統(tǒng)效率是36%，相差4%是由煤炭利用太多造成的，中國需要比其他國家投入更多才能產(chǎn)出同樣單位的GDP。另外，根據(jù)我們的測算，煤炭造成的外部成本是260元/噸，高于其他能源造成的外部成本。

 

　  我國鋼鐵、水泥的生產(chǎn)量將在2018年、2019年達(dá)到頂峰，這兩個部門很可能會在2019年達(dá)到煤炭消費頂峰。電力方面，2015年應(yīng)該不會再有新的煤電廠。另外，如果煤化工的發(fā)展能受到一些制約或是能實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展，那么煤炭消費下降是可能的?，F(xiàn)在我們要做的是如何使煤炭利用變得更清潔化、低碳化。

 

　  我們認(rèn)為到2020年煤炭消費將達(dá)到頂峰，所占比例到60%以下，在此期間有一個逐步下降的平臺期，到2030年將會有比較迅速地下降，2050年我們希望看到煤炭只占能源消費總量的25%。