前幾日的龍煤討薪事件引起了社會(huì)各界的關(guān)注。其實(shí)，龍煤欠發(fā)工資并非個(gè)例，目前僅是山西地區(qū)就已有大型煤炭企業(yè)出現(xiàn)全面降薪現(xiàn)象，甚至有煤炭公司已停產(chǎn)數(shù)月。 

 

   煤炭去產(chǎn)能涉及到的將是130萬煤炭人的安置問題，如何做好這些職工安置工作、有效保障職工的合法權(quán)益？開灤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記張文學(xué)給出了自己的看法和建議。 

 

   當(dāng)然也特別歡迎各位讀者在文末留下您的個(gè)人想法！讓我們共同為煤炭員工發(fā)聲！ 

 

   職工安置的六個(gè)可選渠道 

   化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。而做好職工安置是確保過剩產(chǎn)能平穩(wěn)退出的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院明確指出，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，守住民生底線。職工安置是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須國(guó)家、地方政府、企業(yè)綜合施策。

   筆者認(rèn)為，目前職工安置的可選渠道主要有：

 

   享受政策分流一批。 

 

   國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件就做好職工安置主要明確了三個(gè)渠道：一是對(duì)分流人員給予安置費(fèi)；二是對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；三是由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。以上三個(gè)渠道中前兩個(gè)成本高、職工認(rèn)可度低、后續(xù)遺留問題多，企業(yè)和職工傾向于第三個(gè)渠道。應(yīng)三個(gè)渠道并用，更多采取第三個(gè)渠道。

 

   政府支持安置一批。 

 

   由去產(chǎn)能企業(yè)所在地方政府購買服務(wù)、提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

 

   通過技術(shù)改造安置一批。 

 

   對(duì)于技術(shù)和管理基礎(chǔ)比較扎實(shí)、受市場(chǎng)影響目前經(jīng)營(yíng)比較困難、但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)，國(guó)家應(yīng)給予技術(shù)改造資金補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)富余人員安置。

 

   通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)安置一批。 

 

   煤炭企業(yè)推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)煤炭由燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展新能源、新材料和精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)。鋼鐵企業(yè)推進(jìn)鋼材深加工利用，發(fā)展精品鋼、半成品、成品和裝備制造等，安置富余人員。

 

   通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)安置一批。 

 

   發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，利用閑置資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物業(yè)服務(wù)、保潔服務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)，分流安置富余人員。

 

   發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)安置一批。 

 

   充分利用國(guó)家鼓勵(lì)支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)遇，加大招商引資力度，與央企、民企開展多種形式的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸納富余人員分流安置。

 

   如何妥善解除職工的后顧之憂？ 

 

   在化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作，關(guān)鍵是依法維護(hù)好職工的合法權(quán)益，重點(diǎn)是妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，解除職工的后顧之憂。

 

   對(duì)此，筆者有以下建議：

 

   進(jìn)一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限。 

 

   國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件提出，對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意，依法變更勞動(dòng)合同，內(nèi)部退養(yǎng)。鑒于煤礦職工作業(yè)條件艱苦、健康狀況較差、技能水平低，且今后5-10年我國(guó)處于生育高峰期、就業(yè)高峰期，建議國(guó)家進(jìn)一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限，由距離法定退休年齡5年延長(zhǎng)到8-10年。

 

   由政府為職工一次性躉交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 

 

   對(duì)于因破產(chǎn)原因無企業(yè)主體的，在依法對(duì)職工進(jìn)行安置時(shí)，對(duì)于全民所有制職工距離法定退休年齡5年以內(nèi)、有毒有害特殊工種職工距離法定退休年齡10年以內(nèi)的職工，建議由政府為職工一次性躉交其至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其基本生活費(fèi)由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)。此方式既體現(xiàn)了職工的意愿，又實(shí)現(xiàn)了政府兜底，有利于職工的穩(wěn)定。

 

   鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)安置去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的富余人員。 

 

   根據(jù)安置去產(chǎn)能后的富余人員數(shù)量給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，同時(shí)減免企業(yè)稅費(fèi)。